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强化企业和政府责任提升公众环保意识,逐步淘

来源:http://www.modeLspro.net 作者:千赢娱乐手机登录 时间:2019-07-16 06:13

强化企业和政府责任提升公众环保意识 全国人大常委会委员建议

以“重典治乱”形式提高法律震慑力 全国人大常委会审议大气污染防治法执法检查报告委员建议

逐步淘汰高消耗高污染产业 全国人大常委会委员呼吁完善落后产能退出机制

□ 本报记者 蒲晓磊

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□ 本报记者 蒲晓磊

近日提请十三届全国人大常委会第四次会议审议的大气污染防治法执法检查报告对20个以上地区点名曝光。

□ 本报记者 蒲晓磊

罗保铭委员指出,要下功夫转变靠资源要素投入的增长方式,加快创新的步伐,淘汰落后产能,完善落后产能的退出机制。

针对大气污染防治工作中存在的问题,报告建议,国务院及其有关部门、各级地方政府要按照“谁执法谁普法”的原则,加强大气污染防治法律知识和科学知识宣传普及,引导公众增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识,自觉践行绿色生活。

山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案,2017年4月至2018年4月,6个国控站点被人为干扰上百次,监测数据严重失真;

冯忠华委员建议,把优化城市空间结构和功能布局作为治理大气污染的一项重要措施。

对于这一建议,多位委员在分组审议时非常认可和关注。委员们认为,改善大气环境质量离不开全社会的关心参与和支持,不仅要强化企业主体责任和政府责任,还要提升公众环保意识,形成全民共治的格局。

西安浐灞生态区雁鸣湖项目,260多亩的施工地面未采取覆盖、洒水等抑尘措施;

刘振伟委员认为,有必要强化科技防范污染的最大效值。

依法追究企业负责人刑事责任

河南安阳红岩铁合金有限公司、河北立马燃气公司防治污染设施不健全,无组织排放严重。

7月9日,全国人大常委会对大气污染防治法执法检查报告进行分组审议。围绕执法检查报告中指出的问题,全国人大常委会委员从产业结构、城市布局、科技创新等方面提出建议。

陕西延长石油兴化化工有限公司、河南郑州天能碳素有限公司不正常运行大气污染防治设施,污染问题突出。河南安阳红岩铁合金有限公司、河北立马燃气公司防治污染设施不健全,无组织排放严重。

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加快产业结构调整

报告指出,部分企业污染防治不主动、不自觉,管理粗放,设施不健全,超标排污问题突出。

7月9日,全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第四次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告时,点名多个地方和企业。

报告指出,检查中发现,部分地区产业结构偏重、布局偏乱,能源结构调整不到位,运输结构不合理,成为大气污染的主因。

韩晓武委员指出,要大幅度提高经济处罚的标准,让违法企业畏惧违法成本,形成不敢违法的态势。不仅要让违法排放的企业在经济上感觉到违法成本太高,而且对情节严重的,必须依法追究责任人员特别是企业负责人的刑事责任。

对于报告中提到的问题,一些全国人大常委会委员在分组审议时认为,解决大气污染问题,必须加大对违法违规行为的处罚力度,建议完善污染大气的刑法罪名,增强对违法行为的震慑力。

多位委员在分组审议时指出,必须继续大力淘汰落后产能,化解过剩产能,加快发展壮大环保等战略性新兴产业和现代服务业,加快产业结构调整,推动产业转型升级。

谢经荣委员建议,建立奖惩相结合的制度,惩罚那些违规的企业、不合标的企业,同时,对那些取得排污许可证的技术先进、超低排放的企业,在过去生产过程中也严格履行了防污责任的企业,应进行奖励或者表扬,以此带动企业自觉遵循环保法律的意识,采取具体措施。

加大惩罚力度震慑违法行为

哈尼巴提·沙布开委员认为,解决大气污染问题,必须加快产业结构调整,严控工业污染,工业污染是雾霾污染的重要来源,要采取治理雾霾的手段,通过关停污染源企业,转移传统制造业,大力发展新兴产业,从而减少污染物的排放量。

吕世明委员认为,应当全方位、全系统、全覆盖、全过程地对企业进行监督、监控、监管,同时加大依法处罚力度。此外,建议选择发挥第三方独立评估作用,借助互联网优势,全程公开、公示,必要时也可以采取一些办法,纳入到信用体系进行监督,通过公开曝光的方式,形成依法执法的威力和威慑。同时,通过一些行政法规的绩效考评,从源头把住关口,一票否决。

一些东中部区县和西部大气污染严重城市监控点少、监控网布局不合理。个别地方环境质量监测弄虚作假。

罗毅委员指出,要进一步调整产业结构,加快淘汰落后产能。对高耗能、高排放、重污染企业要加快提升改造、搬迁或关停并转步伐,不断推动转型升级。要加大对西部地区特别是少数民族落后地区传统工业企业提升改造,燃煤锅炉、黄标车淘汰等扶持力度。同时,在东部地区实施新一轮产业转移中,西部地区在招商引资中要把好环境污染这一关,不能将绿水青山变为废水秃山。要积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济和环保产业。

进一步明确地方政府法律责任

一些地方存在不符合产业政策的“散乱污”企业和产业布局不合理的企业群,治污设施简陋甚至没有治污设施,不能达标排放。

韩晓武委员建议,要进一步狠抓污染源头。要继续调整产业结构,进一步大力发展清洁、高效的第三产业和新兴的高新技术产业,以减少污染物的排放。要进行可持续的生产与消费模式,减少大气污染。

报告指出,工作中存在作风不扎实的问题。检查中发现,一些地方政府和部门在汇报和自查报告中谈工作成绩多,对问题说得少、缺乏深入分析研究。检查组看到的多是以治理成效和经验为主的好典型,随机抽查企业发现不同程度地存在违法问题。一些地方不同层级防治污染的工作要求“上下一般粗”,安排部署多、政策文件多、口头表态多,实际工作中的落实情况层层递减。一些地方治污主要靠上面推动和外在约束,工作的主动性有待提高,责任落得不实,治理成效不稳固。

地方政府对城市扬尘精细化管理不够,有关部门在依法管控施工工地、打击矿山开采、建材加工等企业违法行为方面不到位。

“一方面,要进一步改变现有的产业结构,大力发展低能耗、低污染、高产出的高新技术产业和第三产业,逐步淘汰高消耗,高污染的产业。另一方面要改变能源消费结构,发展清洁、高效、可再生的能源,如发展风能、太阳能、地热能、潮汐能、核能及沼气等替代品。要进行技术改造,提高现有工农业的能源利用率,降低污染物排放。”韩晓武说。

对此,韩晓武建议,要狠抓政府责任的落实。在大气污染防治方面,政府不仅要督察环保问题,更重要的是法律上给各有关政府部门的责任是不是落实到位了,比如标准、规范、大气污染排放的总量有没有制定出来,制定出来可不可以操作等,政府部门责任的落实还有许多工作要做。

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优化城市空间结构

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